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　　首席評論
　　□潘洪其
　　昨日報載，河南安陽市上年度環境空氣質量在全省排名倒數第二，部分地區大氣污染十分突出。日前環保部華北環境保護督查中心約談安陽市主要領導，要求該市做好後續整改工作，有關整改方案要在15個工作日內上報環保部。
　　環保部就環境治理不力約談地方主要領導，是我國環保執法的一項工作機制，旨在敦促地方政府及環保部門對症下藥，積極整改。環保部約談地方主要領導雖是執法行為，但不同於組織、紀檢部門對幹部的誡勉談話，而更像是一種工作層面的指導與交流。截至目前，全國尚無因上級環保部門約談而影響官員升遷的先例，約談也沒有作為“不良記錄”納入官員政績考評之中，一些地方官員坦言不怕約談，害怕的是“限批”，因為“限批”會使新上項目進度受阻。
　　約談只是“動口”，是一種“軟性督查”，威懾、約束力度顯然不如前幾年的“環保風暴”，後者是既“動口”又“動手”，通過對污染企業實施重罰、對治污不力地方實行區域限批等霹靂手段，不但把一些污染企業罰得“心疼”，也讓一些地方政府印象深刻。近年來，環保部門更加註重環境治理的制度建設，註重通過改革體制和完善機制，為環境綜合治理創造良好的社會環境，打下堅實的法治基礎，掀起大規模的“環保風暴”少了。但在此過程中，一些地方環境治理出現了態度過於“平和”、手段過於“溫柔”的傾向，一些地方的大氣污染、水污染、土壤污染出現反彈甚至愈演愈烈，有的已經發展到相當嚴重的地步，必須引起高度重視和警惕。
　　為此，要進一步理順環境治理的工作機制，夯實環境保護的責任鏈條，通過嚴格的責任認定和追究制度，向環境治理責任主體和監管主體施加巨大的壓力，督促他們切實履行各自的職能與責任。一方面，各地工業、建築施工、交通、餐飲等企業作為環境污染治理的責任主體，必須嚴格按照環保政策的要求，不折不扣履行其治理責任，無論是治理不力還是惡意排污，只要涉及違法犯罪者，都須承擔法律責任直至受到刑事處罰。
　　另一方面，地方政府統一領導，各級環保部門組織牽頭各職能部門協同參與，構成環境治理的監管主體，對相關行業企業執行環境治理措施的情況進行監督管理。在此監管層面，地方政府和環保部門、相關職能部門本身也需要接受“監管”——既包括來自上級和同級人大以及紀檢監察等部門的監管，也包括來自社會公眾、新聞輿論的監督。為細化和強化對監管主體的“監管”，各地需要制定具體詳盡、操作性強的條款，明確對地方政府和環保部門、相關職能部門及工作人員違規違法、失職瀆職行為的問責追究，直至對觸犯刑律者追究“環境監管失職罪”。
　　總之，從環保部門的環境執法，到對環境治理監管主體的“監管”，都要做到該“動口”時就“動口”，該“動手”時必“動手”。現在，環保部的“動口”已經不能讓地方主要領導感到害怕，那麼就應當採用硬性的督查監管手段，最好是區域限批、上級督查督辦、人大質詢、司法調查、輿論監督、環境公益行政訴訟等一齊“動手”，才能讓一些地方官員有所警醒和戒懼，才能把環境治理的壓力分解、傳遞到監管主體和責任主體，轉化成為各治理主體積極作為的動力，促成環境污染治理形勢根本好轉。
　　潘洪其　　（原標題：環保執法要“動口”更要“動手”）